杜国功
深入鼓吹国有企业专科化整合，是推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有成本树立效率和水平以及更好履行国有企业政策奇迹和任务的关键旅途与有劲举措。新时期以来国有企业改革纵深鼓吹，蹄疾步稳加速专科化整合设施，效用调整存量结构，优化明确增量投向，推动国有经济领域实力与质料效益得到提高。落实进一步全面深化改革谋略任务，需要在讲究教训、锻长补短和谨慎拓展中，推动国有企业专科化整合连接走深走实，筑牢夯实高质料发展的产业基础和企业基础。
一、真切把合手国有企业专科化整合的关键深嗜
专科化整合是指团结企业主体里面或不同企业主体间，通过金钱重组、股权投资、无偿划转、契约转让、合伙开拓和政策定约等方式，推启航分、资源或才气进取风企业和主业企业或者上风板块和新兴板块聚鸠合中。专科化整合长久是国资国企改革发展的关键内容之一，在新发展阶段加速推动国有企业专科化整合具有关键的现实深嗜和永恒深嗜。
（一）国有经济布局结构优化调整的关键基础
专科化整合是国有经济布局优化和结构调整的关键妙技。以国有企业为主体、以专科化整合为抓手、以有序进退合理流动为特色、以成本优化树立提质增效为要求，是好意思满国有经济布局结构优化调整，以及鼓吹国有成本好意思满“三个聚合”的重中之重。莫得国有企业专科化整合的跟进与因循，国有经济布局结构优化调整就穷乏客不雅基础和有用载体。通过深入鼓吹专科化整合，开展雷同行务或同质业务梳理整合，在幸免克服叠加投资、无序竞争或同质化竞争的基础上，粗略处置资源散布、才气不及等问题，把有限的、要道的、中枢的资源、才气和身分更多地导向到适合国有经济功能和定位的要求上来，进而为加速构建当代化产业体系、布局前瞻性政策性新兴产业创造要求、提供可能，也将有助于进一步提高国有经济的有机组成、科技属性和技艺价值。
（二）更好履行国有企业政策奇迹的关键基础
专科化整合是履行国有企业政策奇迹的有劲举措。贯彻总体国度安全不雅，落实国度政策意图，鄙俗紧要风险挑战，在颐养国度国防安全、产业安全、食粮安全、能源安全、资源安全等方面发扬政策安全因循作用，好意思满经济属性、政事属性和社会属性有机合伙，是新时期赋予国有企业的迥殊功能奇迹与紧要任务。莫得国有企业专科化整合的促进与助力，履行政策奇迹任务就易成为聊以自慰空中楼阁。通过深入鼓吹专科化整合，切实提高产业聚合度，强化国有企业对要点领域、关键产业、紧要款式保险，针对产业链要点领域、瓶颈格式，买通堵点、补好断点，锻长板、补短板，粗略推动产业链竞争力大幅提高，为流畅国内海外双轮回提供积极因循，进而舒适酿成国有经济举座协同上风互补之下的、国有企业各有单干各有侧重的经济发展花样。
（三）加速开拓更多全国一流企业的关键基础
专科化整合是加速开拓全国一流企业的有用旅途。增强中枢功能，提高中枢竞争力，加速栽种壮大新质分娩力，最终齐需要在国有企业行为市集主体这一层面得到聚合体现与的确落地。专科化整合既是国有企业开拓全国一流企业的题中应有之义，亦然国有企业成为全国一流企业的必由之路必修之课。莫得国有企业专科化整合的陆续与聚合，全国一流企业基业长青、行稳致远就难以陆续深化谨慎。通过深入鼓吹专科化整合，支援辅导国有企业超越主业聚焦实业，找准功能定位愈加作念强作念专作念精，完善优化投资经管轨制体系，结巴盲目多元化、铺摊子、上款式疏忽式发展倾向，处置产业布局“小、散、乱、弱”问题，改变产业结构低端、偏重、失衡等时局，握住提高价值创造才气，向全国一活水平长足迈进。
二、国有企业专科化整合靠近的主要问题和挑战
近些年来，国资国企系统把专科化整合摆在关键位置，围绕“超越实业、聚焦主业、作念精一业”谋略，从“进、退、整、合”四个方面加粗心度鼓吹专科化整合奇迹，央企层面一经有序鼓吹70余个专科化整合款式，专科化整合的理念与共鸣得到强化，专科化整合的进展与成效得到体现，至极是广博国有企业主责主业愈加聚焦，布局结构愈加清亮，也蕴蓄了丰富的教训作念法。然则靠近新的花样任务和改革要求，专科化整合还仍然存在一些超越问题，需要引起高度醉心并效用在实践中加以切实处置。
（一）专科化整合的鼓吹力度需要进一步加大
一是新一轮国有企业改革深化提高举止对政策性重组和专科化整合作出具体安排，要求2025年在落实国度紧要政策、提高成本树立效率和强化要点领域布局等方面赢得试验性进展；党的二十届三中全会对深化国资国企改革提议明确要求，要在清亮国有企业功能定位、推动国有成本聚合庸提高运营经管水对等方面进一步全面深化改革，这些齐对鼓吹专科化整合提议了新的更高要求。二是有的部门或企业专科化整合的责任感、遑急感和压力感还不够强，动真碰硬推动专科化整合还有畏难热枕，专科化整合的主动性和积极性还不及，专科化整合的想路和旅途也不够清亮，落实进一步全面深化改革的设施和节律还不够封闭有劲，与新的发展要求不相适合以至一经大大过期于实践要求。以国有企业专科化整合为基础和牵引，推动功能奇迹性任务改革见行奏效还需要进一步加大奇迹力度。
（二）专科化整合的想法原则需要进一步明确
一是从举座上看，国有企业层面还未的确多数酿成具有主业更超越、中枢竞争力更强特色的产业或业务花样。至极是地方层面领有定位清亮、在腹地发展中发扬支援引颈作用实体产业板块的栽种还有较大辛勤提高空间。中央和地方之间、经济发展进度不同的省份之间、团结省份里面各级国资国企之间，还存在着专科化整合奇迹不够均衡不够充分等情况。二是传统产业更正升级、政策性新兴产业栽种壮大和改日产业谋篇布局，还存在着缺一不成不够衣衫破烂，以及器具箱不够丰富和举措办法不够有劲等情形。围绕落实国度紧要政策，以上风企业为主体，推动集成电路、工业母机、新能源、矿产资源、骨干管网、口岸船埠等领域专科化整合赢得突破性进展还需要进一步加大奇迹力度。三是专科化整合如何对峙市集原则导向，充分发扬企业主不雅能动作用，正确处理好政府与市集的关系，幸免“逸想化”“拉郎配”“勉强式”等阵势，好意思满参与各方详细互助酿成协力，还需要有求实管用的筹商与举措。
（三）专科化整合的过程经管需要进一步增强
一是专科化整合需要迫害企业领域壁垒，对身分、资源和要求加以再行组合与愚弄，具有较为彰着的系统性和复杂性，因此专科化整合过程中的专科化经管才气至关关键，时时决定着专科化整合的成败得失。在专科化整合参与各方实力水平收支不大的情况下，容易出现主导权争夺、陡立走漏不畅等问题；而专科化整合一方淌若存在金钱气象较差、盈利才气较弱、历史遭殃千里重等问题，往往会给深度整合和会、酿成协同效应带来一定挑战。二是在试验奇迹中，一定进度上仍然存在重前期重组、轻后期整合问题，出现整而不对、四分五裂、各行其是等阵势，使得专科化整合走体式走过场浮在名义，以至出现无功而返或推倒重来。三是针对政策诡计再行定位不解确、组织架构不适合发展需要、管控体系松散管控乏力、立异身分聚鸠合中不充分以及“两非”“两资”出清设施舒适等要点难点问题，还存在着抓得不够紧、措施未几、力度不够、过程较长等超越问题。
（四）专科化整合的因循保险需要进一步到位
一是国有企业在专科化整合过程中机构、业务、东谈主员、经管、文化等整合和会的有用作念法和正反教训，以“一企一业、一业一企”体式加以深入讲究并提供给其他企业模仿参考还远远不够，示范带动和指示提醒作用还未得到充分炫耀。整合参与各方以及包括寂寞第三方在内组成合伙团队，对关键节点、要道格式整合气象的评估评判莫得实时跟上，对专科化整合全过程的督促、指导、纠偏和促进还需要进一步加强。二是专科化整合中税收政策规矩不够明确或细化，如团结投资主体里面所属企业之间股权无偿划转税收政策不解确；团结投资主体里面所属企业之间股权有偿转让和非团结投资主体里面所属企业之间股权无偿划转需要交纳升值税和所得税；国有企业在对里好看企业整合过程中，划转已办理产权文凭的地盘和房屋，波及税费较高。由于税负较重加多整合成本，也影响专科化整合的积极性。农垦地盘，字号商誉、技艺效率、独有技艺等无形金钱，以及数据金钱等，评估作价存在难题，制约金钱有用周转利用和专科化整合告成张开。三是专科化整合会波及联系各方利益的真切调整，由于对广博干部员工躬行利益和诉求复兴不谨慎不精确、听取干部员工想法建议不深入和想想政事奇迹应有作用发扬不充分，确保专科化整合稳妥有序还有较大提高改进空间。
三、深入鼓吹国有企业专科化整合的对策建议
（一）加强系统诡计确保专科化整合驯服改革要求
一是要真切意志到专科化整合既是国有企业全面深化改革的具体内容和举措，亦然评判考研国有企业改革成效的关键维度和方面，专科化整合要与深化国有企业改革各项谋略任务有机镶嵌、同频共振、协同推动，这亦然增强改革系统性、举座性、协同性的平直体现。二是专科化整合要深度契合国资国企改革发展谋略要求，紧紧围绕增强中枢功能、提高中枢竞争力、作念强作念优作念大国有成本和国有企业张开，聚合发扬科技立异、产业逼迫、安全因循作用的昭着导向，积极推动非主业非上风业务和低效无效金钱的存量清退和处置奇迹，确保专科化整合想法不偏力度不减慢度不慢。三是专科化整合波及团结企业里面不同法东谈主单元或者不同企业等多方主体，关系产业板块、政策诡计、组织结构、运营经管等诸多方面，更具有变革性、挑战性、重荷性特色，尤其需要秉持改革精神保持定力，在聚合立异资源加强立异力量、改进轨制经由完善管控方式和全面落实改革部署举措等方面有劲有序、正当合规鼓吹。
（二）对峙问题导向科学详细愚弄专科化整合方式
一是对峙问题导向是鼓吹专科化整合以及选拔何种专科化整合方式的基本起点，抓要点、抓首要，要道之处就在于找准需要处置的主要矛盾或者矛盾的主要方面，深入梳理客不雅评价问题矛盾和短板弱项，为专科化整合找到最恰当的可行旅途和有用办法，效用增强专科化整合的针对性和有用性。二是为了增强竞争才气，超越主责主业，撤销叠加开拓和无序竞争，增强团结业务市集的言语权和竞争力，就需要对不同主体的团结业务或同质业务扩充横向整合，辅导资源进取风企业聚合，提高产业协同才气，以更好好意思满领域经济效应。为了提高产业链韧性和安全水平，克服因某一格式的不雄厚对产业链举座影响，以增强产业链的逼迫力和带能源，就需要沿着产业链陡立游开展纵向整合，以更好好意思满范围经济效应。还包括勾通试验情况，天真接受横向和纵向整合相勾通的方式。三是从具体旅途来看，不错接受金钱转让、无偿转让或剥离非主业非上风业务等体式，推动资源进取风企业聚合、向主业企业聚合，好意思满国有成本有进有退，资源树立效率握住提高；也不错接受政策定约、捏造组织、服务外包，以及通过缔结政策合作契约、耐久业务契约等方式的业务协同，作念到因地制宜因企制宜因业制宜推动专科化整合。
（三）谨防深度和会推动专科化整合效应充分炫耀
一是专科化整合和会扩充决议是专科化整合赢得试验性成效的要道所在，要对峙政策诡计引颈带动，列出时期表和施工图，在系统梳理深入分析表里环境、产业近况、契机要挟和上风弱势的基础上，制定酿成专科化整合奇迹决议，明确整合和会的总体安排、发展谋略、奇迹原则、组织架构等，切实作念好全过程的顶层想象统统这个词诡计。二是要构建酿成鼓吹专科化整合的体制机制，聚合各方力量酿成精干高效组织体系，切实发扬好组织扩充鼓吹作用。要好意思满各方面信息充分交流，问题风险鄙俗快速有用，加强专科化整合的诡计、部署、督促与落实，醉心整合扩充进展情况的阶段性评估，确保业务、金钱、东谈主员等全场所整合一体化高效运作，谨防梯次鼓吹、分段扩充或分时张开，确保整合和会的充分性、透顶性、联动性。三是加强专科化整合邃密环境和氛围的粗心营造，发扬想想政事奇迹传家宝作用，合伙想想凝合等闲共鸣，快速撤销干部员工污蔑、担忧或猜疑，充分引发调节各方干部员工的积极性，照章颐养广博员工正当权力。感性面对不同企业文化的客不雅互异，对峙守正立异画出齐心圆，充分发扬企业文化在整合和会中的举旗子、聚民意、促发展的作用，汇聚起推动专科化整合的健硕协力。
（四）超越立异想维方法有劲因循保险专科化整合
一是紧紧把对峙党的指挥加强党的开拓聚合在专科化整合全过程，确保专科化整合到那处，党的指挥党的开拓就跟进到那处。首要的即是要通过党的指挥和党的开拓把专科化整合参与各方调节起来，充分发扬好党委（党组）把想法、管大局、保落实的指挥作用，以钉钉子精神把党的指挥上风和组织上风荡漾为确保专科化整合赢得实效的经管上风和协同效应，为专科化整合提供有劲的政事保险。二是积极利用上市公司平台的价值发现、成本流转、进退自在功能作用，为专科化整合提供更为可行、更有用率、愈加天确实体制机制保险。充分发扬国有成本投资公司的平台作用，以及国有成本运营公司的促进作用，通过入股、融资、上市、处置变现等妙技助力专科化整合，饱读动支援辅导两类公司积极参与其他企业专科化整合或者动员撬动社会各样成本参与其中。三是存身企业和产业试验，体现改革发展要求，对峙以轨制开拓为干线，系统梳理和深入斟酌专科化整合波及的律例政策轨制，笔据专科化整合实践需要，科学鼓吹轨制立异、填补空缺、破立并举、先立后破，进一步加大成心于国有企业专科化整合的财政、产业、税收、管帐等政策供给支援力度，打牢经管基础、政策基础、轨制基础，在改革立异中为专科化整合提供坚实的治理才气因循，助推专科化整合成为国有企业高质料发展的强劲引擎。
（作家系国务院国资委斟酌中心党委副秘书、纪委秘书）
主 编丨毛晶慧 编 辑丨曹 阳Ninegame九游体育